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中共淮北市生态环境局党组关于巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署,2019年2月25日至5月4日,市委第二巡察组对市生态环境局党组结合常规巡察,开展了脱贫攻坚专项巡察。2019年5月30日,市委巡察组向市生态环境局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、坚决把巡察整改作为重大政治任务

巡察反馈后,市生态环境局党组第一时间组织召开党组会议,针对反馈的问题,成立巡察整改工作领导小组,研究制定巡察整改工作方案,明确责任领导、责任部门、责任人和整改时限,建立整改工作台账。坚持立行立改,举一反三,注重建章立制,确保各方面工作规范化、常态化。

二、巡察反馈问题整改落实情况

(一)党的政治建设方面存在的问题

1.统揽全局不够,党组集体领导作用弱化

(1)针对“领导决策机制不健全”问题。修订完善《局党组会议制度》《局长办公会议议事规则》并严格落实执行,“三重一大”事项均由党组集体研究决定。

(2)针对“班子成员业务不过硬”问题。班子成员严格落实党组中心组年度学习计划,积极参加部、省等组织的业务培训。除采取个人自学、集中学习方式外,邀请省生态环境厅等部门专家授课,提升业务水平和统筹谋划能力。

(3)针对“职能机构运转不协调”问题。以机构改革为契机,增加内设机构6个、行政编制10人,从外单位转隶来4名科级干部,职能机构得到有效运转。

2.贯彻落实中央、省环保政策不力

(4)针对“履行‘污染防治攻坚’的职责不到位”问题。一是深入学习习近平生态文明思想,认真落实中央、省、市决策部署,加强部门联动,建立分工明确、上下联动的调度体系。二是制定专项工作方案,确定工作目标,量化考核办法,强化监督检查。

(5)针对“工作导向有偏差”问题。一是坚持生态优先,绿色发展,精准施策,不搞“一刀切”,对达到超低排放标准的10家企业给予政策支持,在秋冬季预警期间进行豁免,对69家新型建材企业实施达标排放改造。二是落实《淮北市秋冬季大气污染防治特别管控攻坚方案》《关于规范环境行政处罚的整改方案》,提高依法行政水平。三是成立环境影响评价机构考核工作领导小组,加强对环评机构监管考核。

(6)针对“服务群众意识淡薄”问题。一是开展群众重信重访环境问题排查,建立问题清单,加大整改力度。二是开展“零点行动”“执法互查”“带案下访”等活动,对群众投诉环境问题的整改成效进行督查。

(二)党的思想建设方面存在的问题

3.思想政治教育弱化

(7)针对“党组没把思想政治工作摆上应有的位置”问题。一是加强党组理论学习中心组学习,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,提高政治站位,深化思想认识,切实增强抓好学习教育活动的政治自觉。二是积极引导党员自主自学,利用学习强国、干部教育在线等新媒介进行自学,加大对党员日常学习效果的测评。

4.意识形态工作虚化

(8)针对“思想认识有偏差”问题。成立意识形态工作领导小组,出台《意识形态工作责任制实施细则》,把习近平总书记关于意识形态工作的重要论述列入年度中心组学习计划,认真组织开展专题学习。

(9)针对“贯彻落实不到位”问题。一是印发《关于开展落实党建工作、党风廉政和意识形态工作责任制情况督查的通知》,对局各党支部党建、党风廉政和意识形态等工作责任制落实情况进行督查。二是局党总支组织全体党员、入党积极分子联合帮扶村党员代表,赴淮海战役双堆集烈士陵园、小朱庄战斗烈士陵园缅怀革命先烈,重温入党誓词,接受革命传统教育。

(四)党的作风建设方面存在的问题

8.工作作风不严不实

(20)针对“不作为”问题。一是严格执行“双随机一公开”监管,强化环境执法“零点”行动,积极开展各类专项检查,对审批后的重点污染源企业开展“三个全覆盖”,目前在线系统联网企业已超过100家。二是加大执法力度,严肃查处“未批先建”等环境违法行为。

(21)针对“存在形式主义”问题。一是认真组织学习,强化思想认识,深入贯彻落实中央八项规定精神,坚持不懈纠正“四风”。二是按照省、市整改工作要求,对中央生态环境保护督察反馈的信访件重新核查、重新验收、重新销号。对整改不力的相关责任人员进行严肃问责。

(22)针对“执行工作纪律不严”问题。一是制定并施行《工作人员积分考核办法》,严格考勤制度。二是不定期开展工作纪律检查,并将检查结果在全市生态环境系统进行通报,营造良好工作氛围。

9.违反中央八项规定精神的现象依然存在

(23)针对“长期借用下属企业单位车辆”问题。组织学习公务用车相关规定,按要求退回借用的车辆。下发《进一步加强公务用车管理的通知》,强化车辆管理。

(24)针对“转嫁报销费用”问题。认真学习《关于进一步加强市直预算单位“三公”经费支出管理的通知》精神,规范公务接待的标准和要求。建立公务用餐和办公用品领用台账,定期开展财务督查工作,做到公开透明。

(25)针对“违规报销应由个人承担的费用”问题。认真学习《关于规范差旅伙食费和市内交通费收交管理有关事项的通知》等文件精神,严肃财经纪律。制定出台《财务管理制度》,规范财务报销管理。对违规报销的费用予以追缴,并对相关人员通报批评。

10.机关基础资料管理混乱

(26)针对“未严格执行档案管理相关制度”问题。组织学习《机关档案工作条例》,制定《档案管理制度》,强化档案管理,严格档案缴存制度,做到按月存档,按年归档。对相关责任人员进行诫勉谈话。

(五)党的纪律建设方面存在的问题

11.主体责任落实不力

(27)针对“思想认识不高”问题。加强对党风廉政建设的学习教育,规范签订党风廉政建设责任书。制定任务提示单,定期研究党风廉政建设工作。制定党风廉政建设责任制考核方案,考核结果进行通报。

(28)针对“‘一岗双责’落实不到位”问题。制定《关于落实党风廉政建设责任制工作实施方案》,明确领导班子成员党风廉政建设责任。局领导班子成员定期对分管部门党风廉政建设进行指导与检查,强化对党员干部的教育管理和监督,并经常性开展廉政谈话。

(29)针对“制度执行不力”问题。对现有制度进行梳理,强化制度制定前调查研究、征求意见,确保内容科学合理。完善修订制度22条,印发制度汇编,推动工作制度化、规范化。

(30)针对“廉政风险防控不到位”问题。一是对廉政风险点进行排查,制定环评审批和执法处罚廉政风险防控措施。执法罚金全部上交到财政局非税账户,规避了资金风险。严格按照国家规定,相关工作不再收取费用,在线监测、环境评估由正式在编人员负责。二是领导班子成员对分管部门负责人开展廉政谈话,真正做到“红脸出汗”,规范工作流程。

12.监督责任履行不到位

(31)针对“主动作为意识不强”问题。一是实施大气污染防治工作班子成员包保县区制度,班子成员坚持每周带队下沉督查。二是开展“零点行动”等攻坚措施,加大对违法企业查处力度。三是制定行政处罚案卷管理整改方案,建立台账。四是制定党组会议制度,纪检监察组全程参与“三重一大”事项研究。制定《谈心谈话制度》,定期开展谈话提醒。

(32)针对“探头作用发挥不够”问题。一是认真履职尽责,查找薄弱环节,改进工作措施,督促落实党风廉政建设相关制度。二是修订完善《市纪委监委驻市生态环境局纪检监察组工作管理制度》,规范监督程序,督促监督单位严格落实党风廉政建设相关制度规定,紧盯重点领域开展事前监督和事后检查。三是准确运用四种形态,严肃执纪问责。

(33)针对“纪律处分决定执行不到位”问题。认真学习《纪律处分条例》《行政公务员处分条例》等文件精神,强化思想认识。取消受处分干部的“优秀”考核等次,收回所发放奖金。驻局纪检监察组加强财务监督,严格资金使用。

(六)夺取反腐败斗争压倒性胜利方面存在的问题

13.监管不力,违规使用环保资金

(34)针对“市级环保专项资金使用不规范”问题。一是认真学习中央、省环保专项资金项目相关制度,组织开展排查工作,对资金支出不规范的项目,责令限期整改;对实施主体变更的项目,收回专项资金。二是通过随机抽取的方式选取评审专家开展环评工作,杜绝廉政风险。

14.任性用权,违规少收非税收入

(35)针对“排污费底数不清;环评费未按足额收取;环境监测费催缴不力”问题。排污费、环评费等已纳入淮北市政府非税收入汇缴结算户,对于欠收、少收的相关费用进行收缴,对相关负责人进行诫勉谈话。

15.政企不分、红顶中介依然存在

(36)针对“政企不分、事企不分,人员混岗、经费混用”问题。组织学习《关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定》,强化思想认识,下发《关于与市环境保护局劳动服务公司、市北方工程环境评估中心完全脱钩的通知》,在编人员不再担任企业法人代表;下发《关于建设项目环评文件技术评估业务交由市环科所全面负责的通知》,解决政企不分、事企不分的问题。

16.财经纪律执行不严

(37)针对“专项资金使用不规范”问题。组织学习《关于加强环保专项资金项目监管的通知》等文件精神,制定《淮北市环境保护专项资金项目管理办法》,规范专项资金使用流程,及时将项目材料汇编成册归档。负责专项资金分配的科室负责人全部签订承诺书,严格执行专项资金分配、管理要求。

(38)针对“财务报销审核不严”问题。加强对《差旅费管理办法》等财务制度的学习,制定《财务报销程序》,规范经费报销。对近年差旅费报销情况进行梳理,对多报差旅费进行退缴。组织局属各单位对库存现金进行清查。

(39)针对“未按规定履行政府集中采购程序”问题。组织学习《中华人民共和国政府采购法》等相关文件,熟悉政府采购程序及要求。成立采购工作领导小组,具体负责采购工作,严格履行采购程序,确保采购工作科学规范。

(七)上轮巡视整改方面存在的问题

17.环保督察问题整改不到位

(40)针对“环保督察问题整改不到位”问题。2019年以来,筹备召开市委常委会7次、市政府常务会议8次、市环委会8次,研究生态环境保护工作,推进环保督察问题整改。严格落实日调度、周通报、月考核制度,强化现场督察督办,加快督察问题整改,对相关责任人员进行严肃问责。

18.黑臭水体整治工作尚未全面完成

(41)针对“黑臭水体整治工作尚未全面完成”问题。联合市水务局对81个入河排污口开展排查整治工作,对乡镇污水处理厂(站)建设进行提标改造,稳定运行。督促相关部门加快工程进度,加强河道周边环境整治。推进老城区雨污分流工程,源头解决黑臭水体问题。

19.雨污分流工程推进缓慢

(42)针对“雨污分流工程推进缓慢”问题。组织召开2019年第五次环委会议暨生态环境保护督察问题整改调度会,督促有关部门推进雨污分流工程进度,严禁拖延整改、虚假整改,积极推进雨污分流工程。

20.干部人事管理问题专项整治工作不彻底

(43)针对“干部人事管理问题专项整治工作不彻底”问题。组织学习《淮北市机关事业单位借调人员管理暂行办法》,严格执行借调人员程序。出台《违规借调人员问题专项整治工作实施方案》,对违规借调的人员限期返回原工作单位。

(八)脱贫攻坚专项巡察反馈问题整改情况

21.在贯彻落实党中央、省委、市委脱贫攻坚方针政策方面存在的问题

(44)针对“贯彻生态环境扶贫工作不力”问题。把农村环境综合整治工作纳入生态环境保护工作的重要议事日程,成立自查自评工作领导小组,分县区逐年开展农村环境综合整治成效评估工作。中央、省环保专项督察信访件和群众反应强烈的生态环境问题均已完成整改。

(45)针对“包保村帮扶缺乏手段”问题。坚持因地制宜、因户施策,精准识别具备实施农业特色产业扶贫条件的贫困户,对有发展意愿、发展能力的贫困户实行应扶尽扶。深入帮扶村调研走访,协调解决发展中遇到的困难。积极协调,帮助帮扶村改善通庄道路。

22.在落实脱贫攻坚主体责任方面存在的问题

(46)针对“党组主体责任意识不强”问题。一是局党组理论学习中心组多次学习《习近平扶贫论述摘编》,结合脱贫攻坚工作实际,坚持读原著、学原文、悟原理,真正领会习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,把握精神实质和核心要义。二是积极开展脱贫攻坚“四季攻势”,通过实地走访了解贫困户新情况,落实各项帮扶措施,切实帮助贫困户解决实际困难和问题。

(47)针对“班子担当作为不够”问题。加强对习近平总书记关于扶贫工作重要论述的学习,端正工作态度,提高工作能力,坚决克服盲目乐观和厌战情绪,始终保持脱贫攻坚工作定力。

(48)针对“共建共抓扶贫工作不力”问题。进一步增强“四个意识”,做到“两个维护”,把脱贫攻坚工作作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要实践载体,增强脱贫攻坚责任感使命感。局党总支联合帮扶村党总支,组织党员代表赴淮海战役双堆集烈士陵园开展“不忘初心跟党走 牢记使命争先锋”主题党日和革命传统教育活动。局分管负责人和帮扶责任人多次到帮扶村开展共建活动,传达学习《习近平扶贫论述摘编》,坚决将习近平总书记关于扶贫工作的重要论述作为脱贫攻坚的根本遵循,武装头脑、指导实践,推动脱贫攻坚工作。

23.在落实脱贫攻坚监管责任方面存在的问题

(49)针对“监管整治不力”问题。开展农村环境综合整治成效评估工作,进一步深入推进农村环境综合整治,局分管负责人多次深入现场督导2019年农村环境综合整治项目,及时发现、督促整改存在的问题,逐步建立项目跟踪管理机制,加快解决农村突出环境问题。

(50)针对“日常督查不够”问题。健全工作督查督导机制,加大日常督查督导频次。局主要负责人带队走访,同镇政府负责同志研究帮助帮扶村进行基础设施建设问题,并多次走访帮扶村。分管负责人和帮扶责任人多次深入帮扶村与贫困户面对面交流,帮助解决实际困难。

三、下一步工作计划

市生态环境局党组将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,扛起巡察整改政治责任,坚决打好污染防治攻坚战,确保巡察整改落地见效,加快建设山清、水秀、天蓝的中国碳谷·绿金淮北。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0561-3221030;邮政信箱:淮北市相山区淮海中路135号市生态环境局办公室;电子信箱:hbshbjxx@163.com。

中共淮北市生态环境局党组

2020年4月29日

责任编辑:余海洋
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